【2021/09 F&D】
挽救地球升溫議題的重中之重就是盡最大可能減少使用煤、油和汽、柴油等化石燃料，減少溫室氣體積累在大氣中。而各國紛紛提供了全面的價格激勵措施，希望能從碳定價來減少化石能源使用並轉向使用更清潔的燃料；同時向投資方送出加強清潔技術投資的重要信號。
以下是IMF首席環境財政政策專家關於實施碳定價的五項論點：
1. 實施碳定價可以很容易
經由對化石燃料的碳含量或其二氧化碳（CO2）排放徵稅來實施碳定價，可用現有附加燃料稅的方式來管理。碳稅可以為未來的排放價格提供確定性，對投資清潔技術方面會產生影響。碳稅的收入可用於降低工人和企業的繁重稅收，或做為投資氣候技術的資金。
碳定價也可以藉由排放交易系統（Emissions Trading System，ETS）來實施，企業為其排放的每噸溫室氣體獲得配額，而此類許可證應由或政府管制。企業可以買賣配額，從而確定排放價格。排放交易計劃可以仿照稅收的優勢來設計，運用價格底限和許可證拍賣等穩定機制以增加收入。
2. 碳定價的氣勢強勁
全球各國等已推出了60多項碳稅和排放交易計劃。近期中國和德國推出了重大定價措施，歐盟的排放價格已升至每噸50歐元以上，加拿大宣佈至2030年其排放價格將升至每噸170加元。然而，全球平均定價僅為每噸3美元，這與預估全球暖化擬控制在2°C以下減少排放量所需約每噸75美元的全球排碳價格底線仍相去甚遠。
3. 碳定價作為全面減碳策略的一部分
減碳策略應包含支持措施，以提高其有效性和可接受性。可由排放率或費用回扣的規定來加強碳定價措施再強化。對產品（車輛、電器）或公司（發電機、鋼鐵生產商）的費用和回扣取決於排放強度。但可能更容易推廣，因為可避免能源價格的大幅上漲。利用碳定價收入來促進經濟並抵消燃料價格上漲造成的經濟損害應可支撐本策略的建立。但也需要採取公正的過渡措施來幫助低收入家庭和弱勢工人和地區；例如，通過更強大的社會安全網和再培訓。這些措施經費只需要碳定價收入的一小部分即可進行。為免除私營企業的托拉斯，清潔技術基礎設施網絡例如電動汽車充電站和電網擴展等不宜由私營企業提供而需要進行公共投資，以適應風能和太陽能等可再生能源。碳定價最終也將推展到如林業，農業及其他產業。
4. 碳定價必須在國際碳價格下限基準進行協調
當各國面對不確定他國的具體政策行動又擔心工業競爭力要單方面進行採取行動積極擴大碳定價確實很困難。IMF基金組織從補充和加強巴黎協定內容的角度提出了一個國際碳價格下限，其中包括兩個關鍵組成部分。
首先，為促進談判，價格底線應著重於對全球排放量負責的少數國家。例如先處理涵蓋未來全球二氧化碳排放量的64%的中國、歐盟、印度和美國之間的協議；以及二十國集團 (G20) 大型經濟體之間涵蓋85%的排放量協議。
其次，價格底線應側重於各國家必須實施的最低碳價，這是一個有效且易於理解的參數。如果主要排放國同時擴大碳定價，這將是解決各國家對競爭力和政策不確定性疑慮的最有效方式。如果需要這樣做以實現其在《巴黎協定》下的升溫緩解承諾，各國仍然可以靈活地設定高於國際碳底價的國內碳價格。
然而，價格底線必須務實的設計。此外，發展中經濟體可以有更低的價格底線和簡單的金融和技術支持機制。只要其他政策實現相同的減排量，價格下限可以靈活設計，以適用於以政治力強力推行碳定價的國家。
發達經濟體如美國2030年的價格下限為每噸75美元，中國等高收入新興市場經濟體為每噸50美元，印度等低收入新興市場為25美元，的國際碳價格下限的條件只有在（加拿大、中國、歐盟、印度、英國、美國等）6國和G20中的其他國家確實兌現其在巴黎協定中所承諾，保持升溫在2°C以下的前題下才會有效。
5. 務實設計的價格下限比其他制度更有希望
另一種制度可要求所有參與者實施相同的碳價格。然而，這種方法不允許使用不同的底價來解決公平問題，也不適用於因政治或其他原因而難以進行碳定價的國家。另一種可能性是參與者就年度和逐步收緊的排放目標達成一致的制度。然而，因為這種方法涉及對大量參數的一致意見。使得降低碳排成為一場零和遊戲：如果一個國家推行比較寬鬆的目標，其他國家就需要更嚴格的目標。因此，也為每個國家將採取何種政策埋下不確定性。如果沒有國際碳價格底線或類似模式，各國可能會自行採取行動，對碳密集型進口商品徵收關稅，即所謂的邊境碳調整(碳稅)。歐盟在 2021年7月已宣布了這樣的提議，其他國家也在考慮這種方法。然而，從擴大全球減排的角度來看，這一制度遠不如國際碳價格下限有效。因為邊境碳調整只會對貿易產品中的含碳排放量進行定價，而不是對大部分非貿易排放量（如發電機、國內銷售的製造商、建築物和運輸）的排放量進行定價。
《產業發展中心 產業分析組 金悅祖 摘譯》
資料來源:
1. https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2021/09/five-things-to-know-about-carbon-pricing-parry.htm
2. https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2021/09/pdf/five-things-to-know-about-carbon-pricing-parry.pdf